【第33回】グリーンインフラ（緑のインフラ）活用促進への取組：米国フィラデルフィア市

　フィラデルフィアでは、近年、気象の公式記録を塗り替えるような、気温変化や降雨量が続いてきました。2010年以降だけでも、これまでの年間降雨量、夏期気温、積雪などの最高記録を更新、さらにこの間に、2回のハリケーン、1回の竜巻にも襲われました。平均海面水位は、1900年から2006年の間、10年ごとに約1.1インチ（2.79mm）ずつ上昇しています 。その結果、市は合流式下水道から越流する汚水の河川への流入、河口域及び地下水への塩水の侵入をはじめとした水管理の問題に頭を悩ませてきました。その対策として市の水道局（Public Water Department－PWD）は、既存のグレーインフラではなく、グリーンインフラを活用した雨水処理システムや透水性舗装などへの長期的投資を進める「グリーンシティ・クリーンウォーター計画（2011年から25年間）」に取り組むことを発表しました。

　この計画の手法は、従来市内の「透水性のなかった場所（不透水性地）」に浸透、蒸発、発散、分散貯水、再利用などのサイクルを通した雨水処理管理インフラ（グリーンインフラ）を設置するというものです。それだけでなく、この計画は、グリーンインフラを活用することで、将来世代にエコロジー、経済、公正のバランスのとれた社会を伝えたいというビジョンに基づいて考案されました。水管理を人々の生活全般という、より大きな文脈の中で捉え、フィラデルフィアで暮らし働く人々のアメニティに大きく寄与しようとするものです。その取組が市内各地の至るところですでに始まっています。

　では、具体的にどのような取り組みが行われ、どのような便益があるのか、PWDの「Green City Clean Waters」計画から紹介します 。

これらの取組の目標を、グリーンシティ・クリーンウォーター計画では以下のようなイメージ図で示しています。

　また、より具体的に、PWDでは緑化目標をグリーンドエーカー（Greened Acre-GA）という指標を用いて提示しています。GAとは「従来は透水性のなかった場所に、グリーンインフラ（環境配慮型）雨水処理システムを設置した場所」を指します。１グリーンドエーカーは、排水面積1エーカー（約4,000m2) に深さ約2.5センチ分の雨水が保水されたことを表し、雨水量にすると102,800リットルが保水されたことになります 。PWDの25年間の成果目標は以下の通りです 。

　さて、このように雨水管理を主たる目的とした「グリーンシティ・クリーンウォーター計画」ですが、グリーンインフラを活用することで、本来の目的以外にもたらされる環境的・社会的・経済的便益は以下の通りです。

• 環境面：緑化面積の増加により、年間67.5トンのCO₂が削減され、それは毎年、道路から3400台ほどの車がなくなるのと同程度の効果に匹敵します。また生態系保全や水質・大気質の向上。さらには、ヒートアイランド現象を抑える効果も期待されます。
• 社会面：公園や屋外、川や海で運動やレクリエーションを楽しむ人々の増加、緑化活動に参加することによる地域のコミュニティの強化などが期待されます。さらに健康面では大気汚染の減少により喘息などの病気で苦しむ人々の減少や、20年の間に猛暑の影響で亡くなる人が250人減少するとも推定されています。
• 経済面：公園や緑の多い場所では資産価値が45年間で3億9000万ドル上昇、市は固定資産税収入が増加、また緑化に関連した仕事に年間250人が新規に雇用され、雇用対策にもつながると言われています。

　さらに、計画実現に必要な投資額も、従来インフラよりはるかに低コストで実施できると見積もられています。この計画でも従来インフラでは60億ドルを要するところが、24億ドルと試算されています。

　さて、このように良いことづくめに思えるグリーンインフラですが、他の都市では活用に至らないケースがあります。それは縦割り行政における他の部局やステークホルダーとの連携が難しいからだと言われています。フィラデルフィアで実現できたのは、市長の強いコミットメントやPWDの粘り強い取り組みがあったからで、今後、グリーンインフラという手法がさらに活用されるかどうかは、首長の強いコミットメントや多くの主体や部局との連携という課題への取組にかかっていると思われます。

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